推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

短短10個字，出現(xiàn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，這既是“雪亮工程”首次被寫入中央一號文件，也意味著平安鄉(xiāng)村建設(shè)將進一步提速。

“雪亮工程”，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國將基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，要實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角，亟需通過立法進行基本的職能劃分、基本的權(quán)限賦予、基本的程序規(guī)范。

鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村

“現(xiàn)在晚飯后出門散步，不怕家里來小偷了。”指著家門口的高清探頭，四川省德陽市中江縣龍臺鎮(zhèn)稻花村村民劉夢瓊說，探頭背后有一雙雪亮的眼睛，她可以通過手機進行實時監(jiān)控。

“去年實施‘雪亮工程’以來，沒有發(fā)生一例盜竊案件，焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法和不文明行為也有效杜絕。”稻花村黨支部書記魯良洪說，治安秩序和人居環(huán)境的改善，讓群眾的安全感、滿意度顯著提升。

這正是“雪亮工程”建設(shè)取得成效的一個縮影。

根據(jù)四川省綜治辦公布的數(shù)據(jù)，截至2017年12月底，四川省已完成14087個村的“雪亮工程”建設(shè)，新建監(jiān)控探頭41695個。

根據(jù)《長安》雜志披露的數(shù)據(jù)，黨的十八大以來的5年間，社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)建設(shè)已實現(xiàn)省級全覆蓋，并聯(lián)通295個地市、2236個縣、2773個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近日，2018年中央一號文件對外公布，在這份全稱為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的文件中，提出建設(shè)平安鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

在華中師范大學(xué)中國城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文看來，今年中央一號文件提出推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)“很有意義”，鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控覆蓋鄉(xiāng)村，有助于為鄉(xiāng)村提供良好的治安環(huán)境。

“鄉(xiāng)村平安建設(shè)仍是當(dāng)前的弱項，平安中國離不開平安鄉(xiāng)村。”丁文告訴《法制日報》記者。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順看來，全覆蓋、無死角的公共安全視頻監(jiān)控，不僅能遏制鄉(xiāng)村刑事案件的發(fā)生，還能遏制各種丑惡現(xiàn)象，有利于鄉(xiāng)村社會治安形勢的根本好轉(zhuǎn)。

“推進農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè)，也對鄉(xiāng)村交通安全、鄉(xiāng)村各種事故救援提供了保障，非常有意義。”楊建順對《法制日報》記者說。

建設(shè)平安鄉(xiāng)村不止是推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

根據(jù)今年中央一號文件，具體措施還包括:健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉;深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪;完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制;健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理等。

“雪亮工程”是平安鄉(xiāng)村重中之重

山東省臨沂市平邑縣是“雪亮工程”的發(fā)端地。

而今，當(dāng)?shù)鼐用褚惨虼耸芤娣藴\。

在平邑縣溫水鎮(zhèn)宋河村，治安志愿者尹女士在家里一邊照顧孫子、孫女，一邊利用電視接入的“平邑智慧社區(qū)”系統(tǒng)查看村里情況。

系統(tǒng)中的“我的安防”功能可同時查看6路高清監(jiān)控畫面，實現(xiàn)了“探頭站崗、按鍵巡邏”。

2017年的一天，她在電視監(jiān)控屏幕中發(fā)現(xiàn)一輛無牌車輛在村里徘徊，接著，車?yán)锵聛砣藴?zhǔn)備撬一戶居民家的門鎖，她立即按下電視遙控器上的“一鍵報警”功能鍵。

宋河村“雪亮工程”分平臺值班員接到報警后，迅速通知巡邏隊員會同派出所民警前往將其抓獲。

正是依靠科技手段，平邑縣打造了以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。

截至目前，臨沂全市累計安裝視頻攝像頭36萬個，達到目標(biāo)全覆蓋、無縫隙，有效解決了基層防范和治理力量薄弱、資源分散、手段單一等問題。而山東省則總計安裝公共安全攝像機293萬臺，建立監(jiān)控中心2491個。

平邑縣探索“雪亮工程”的背后，則是黨的十八大以來中央推進平安中國建設(shè)的生動實踐。

黨的十八大報告提出，“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系”。

2015年9月，國家發(fā)改委、中央綜治辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》，“雪亮工程”開始向全國推廣。

其中提出的目標(biāo)是，到2020年，我國基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

一年后，國家發(fā)改委共同批準(zhǔn)臨沂市等48個城市成為全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市，并獲得中央補助資金。

2016年10月召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議部署全面開展“雪亮工程”建設(shè)。

2017年6月，全國“雪亮工程”建設(shè)推進會在臨沂市召開。

2017年10月，黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

根據(jù)今年中央一號文件，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

“加強治安管理，推進農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。”接受記者采訪的專家認(rèn)為。

立法明確激勵機制責(zé)任機制

2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，其中提出，要“運用法律手段解決突出問題”，緊緊圍繞加強社會治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作。

該意見還要求“各地要以重大問題為導(dǎo)向，針對社會治安治理領(lǐng)域的重點難點問題，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，促進從法治層面予以解決”。

在隨后國家發(fā)改委、中央綜治辦發(fā)布的《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》中，“完善法律法規(guī)及政策”是其中一個要求。

具體要求是:“抓緊制定出臺行政法規(guī)《安全技術(shù)防范管理條例》，完善政策措施，規(guī)范重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和信息使用。”

除此之外，還要加快推進視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護、個人隱私保護等方面的立法工作。

對此，楊建順表示，根據(jù)十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，依法全面履行政府職能，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，為了進行社會治安管理，政府購買、安裝、管理公共安全視頻監(jiān)控，因此，這些設(shè)施屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)設(shè)施。

在楊建順看來，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，是政府行政職能的重要體現(xiàn)，需要相應(yīng)的人力、物力、財力保障政府職能的履行。

“確定為政府的職能之后，需要進一步確定具體的責(zé)任劃分。‘雪亮工程’是中央和地方的共同責(zé)任，主要是地方政府責(zé)任。其中，中央負(fù)責(zé)制度供給的責(zé)任，包括制定法律法規(guī)的責(zé)任，地方具體負(fù)責(zé)安裝、管理、維護的責(zé)任。”楊建順向《法制日報》記者表示。

楊建順認(rèn)為，對于貧困地區(qū)的“雪亮工程”建設(shè)、公共安全視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)庫的建立和聯(lián)網(wǎng)，則應(yīng)該是中央的責(zé)任。

在丁文看來，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，相關(guān)的制度機制建設(shè)要跟上，包括立法確立激勵機制和責(zé)任機制。

丁文認(rèn)為，就農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)的責(zé)任來說，應(yīng)該是層級化的責(zé)任，不同層級的政府負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，比如縣一級政府，更多負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)“雪亮工程”的規(guī)劃設(shè)置、投資及信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和管理，鄉(xiāng)村一級則更多負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施的管理、維護以及信息的上傳。

“對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，需要以立法的方式進行明確。”丁文向《法制日報》記者表示。